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作者:芮露寧 發(fā)布時(shí)間:2020-10-29
城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案
總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊處理能力缺口,健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,改善生態(tài)環(huán)境,提升治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系。 實(shí)施目標(biāo) 到 2023 年,具備條件的地級(jí)以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng);全國(guó)生活垃圾焚燒處理能力大幅提升;縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善;建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系逐步健全。 主要任務(wù)
加快完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系
全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。到2023 年,《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確的 46 個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。
大力提升垃圾焚燒處理能力
全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。
生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò) 300 噸的地區(qū),要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施,到 2023 年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。在生活垃圾日清運(yùn)量不足 300 噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)” 要求,逐步提高設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)建設(shè)“鄰利”型生活垃圾焚燒設(shè)施。
開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造。
全面排查現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理情況,評(píng)估污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力。對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),應(yīng)抓緊升級(jí)改造,確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展要求,積極推動(dòng)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造,提高設(shè)施自動(dòng)化運(yùn)行水平,增加供熱等城市服務(wù)功能。鼓勵(lì)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾焚燒處理設(shè)施因地制宜開展超低排放改造和有色煙羽治理,進(jìn)一步減少污染物排放。
加快建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。
建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)同步明確飛灰處置途徑,保障飛灰安全處置。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域要綜合考慮區(qū)域內(nèi)飛灰產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離、環(huán)境容量等因素,跨區(qū)域布局建設(shè)飛灰協(xié)同處置設(shè)施。其它地區(qū)可在省域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)飛灰處置設(shè)施。探索推動(dòng)符合條件的飛灰危險(xiǎn)廢物豁免管理。
合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)
各地區(qū)要全面摸清生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容,結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況,合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。原則上地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū)),不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng),現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū), 可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。對(duì)需要進(jìn)行封場(chǎng)的填埋場(chǎng),要有序開展規(guī)范化封場(chǎng)整治和改造,加強(qiáng)填埋場(chǎng)滲濾液和殘?jiān)幹谩?/span>
因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)
穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。已出臺(tái)生活垃圾分類法規(guī)并對(duì)廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū),要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況,按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則,穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū),以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū),廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。
保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),對(duì)現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行摸查,研究確定設(shè)施建設(shè)需求,明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù),逐級(jí)分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》,做好垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃選址工作。
強(qiáng)化資金支持,加快建設(shè)進(jìn)度
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、綠色債券等方式對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。各地區(qū)要健全政策措施,積極利用現(xiàn)有綠色金融政策,創(chuàng)新融資模式,引導(dǎo)社會(huì)資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。
完善收費(fèi)機(jī)制,加大征收力度
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則,建立生活垃圾收費(fèi)制度,合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度。對(duì)非居民用戶,推行計(jì)量收費(fèi),并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi),提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合垃圾分類對(duì)居民用戶生活垃圾實(shí)行差別化收費(fèi),探索開展計(jì)量收費(fèi),促進(jìn)生活垃圾減量。
加大宣傳力度,提高公眾參與度
各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作,通過(guò)專欄宣傳、專題講座等方式持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識(shí),引導(dǎo)居民形成垃圾分類習(xí)慣。具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會(huì)開放,接受公眾參觀。
健全體制機(jī)制,形成工作合力
各地區(qū)發(fā)展改革部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,按職責(zé)細(xì)化工作舉措,形成工作合力,共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。
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